摘者：景观设计师www.lachina.org

目前长三角在空间规模上可能已经达到了世界级城市群的要求，但是在能量、层次以及全球功能的发挥上，还有很大的欠缺。而在其中，合理的定位分工对长三角很是关键 。景观设计师谈景观www.lachina.org 

随着经济全球化和区域一体化愈演愈烈，世界级城市群在地缘政治和经济生活中发挥着越来越大的作用，成为一国参与国际经济竞合的重要支撑。2008年9月，我国出台《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，明确提出了要"走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群"。如何培育世界级城市群，可从现有世界级城市群的发展轨迹得以启示。景观设计师谈景观www.lachina.org 

当今被称为"世界级群市群"的，一般公认有美国大纽约区、五大湖区、芝加哥区、大洛杉矶区；日本的大东京区、阪神区、名古屋区；英国的伦敦城市群；韩国的首尔区；德国的鲁尔区；法国的巴黎区等。这些世界级的城市群都是一国的经济增长极，如美国三大城市群的GDP占全美国的67%，日本三大城市群的GDP占全日本的70%以上。但能够被冠之"世界级"还不仅仅仰仗其超大的经济规模，更有在运行机制、发展形态、空间构架上的一系列独到之处： 

"世界级城市群"往往有着高效的统筹协调机制。或借助于科学的区域规划，并相应立法来增强规划的权威性；或依靠各城市政府间的联合协商制度，或是民间自发形成的协调组织。如法国的巴黎城市群，1958年制定了地区规划,1961年建立"地区整顿委员会"，1965年制定"巴黎地区战略规划"，重新制定了一个多中心布局的区域规划,推动法国巴黎-鲁昂-勒阿弗尔城市群逐渐发展起来。英国的伦敦城市群则在1964年创建"大伦敦议会"负责大伦敦区的管理与发展问题，1985年依据《地方政府法案》由环境部承担战略规划职能，1990年以来又先后引入了战略规划指引，以维持整个城市群战略规划的一致和协调。北美五大湖区城市群，是由芝加哥市长戴利在2002年牵头成立了"五湖联盟"(大湖及圣劳伦斯河计划)，带动各区市长互换信息、加强合作。现"五湖联盟"已成长为一个拥有美国、加拿大两国近50座城市的联合组织，每年会聚一次，就产业竞争、污染治理、气候应对等重大问题协调各方利益，确保各方实现共赢。 

反观长三角城市群发展，以往的最大症结就是城市间各自为政、单打独斗，甚至是"以邻为壑"。当初的洋山港规划建设就因行政区划和港口定位问题，一度困难重重；在太湖蓝藻治理上也由于行政区划的藩篱，使得沿湖各城市相互推诿、久拖未决。其实长三角也并不缺乏相应的协调组织和规划，如1996年国家提出"以上海为龙头带动长三角及长江流域发展"后，就相应建立了长江沿岸中心城市经济协调会、长三角城市经济协调会、长江流域发展研究院及长江开发沪港促进会等合作组织；2000年后又增添了"协作办主任"会议、由长三角15城市常务副市长参加的"经济协调会"、每两年一次的"江浙沪省(市)长座谈会"等内部协调会议；2008年国务院又下发《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，而《长江三角洲地区区域规划纲要》也将于近期推出。但相比当今成熟的世界级城市群管理机制，长三角协调机制的缺陷在于受财政分灶吃饭、行政绩效考核等"先天"制度约束，各城市往往会"各打各的算盘"、貌合神离；近期推出的跨行政区域规划也主要还是指导性和方向性的，亟待相应的配套政策和举措跟进，以进一步细化和实化。景观设计师谈景观www.lachina.org 

"世界级城市群"往往有着分工明确的产业协作体系。能够利用各城市产业结构的差异性和互补性，发挥分工合理、梯度均衡的产业协作力量。如美国的大纽约区城市群，当纽约确立为世界金融中心、跨国公司总部集中地、专业管理服务部门聚集地后，第二大城市波士顿自动寻求产业转变，将兴盛一时的金融业逐步降低到经济结构的8%，转而大力发展高科技研发、教育、商业、贸易等产业，现在以波士顿为中心128公路环形科技园区已是仅次于硅谷的全美微电子技术中心。此外，费城的国防、航空、电子产业执北美之牛耳；巴尔的摩的矿产业和航运业也是鼎足而立，由此实现了区域内产业分布呈多元、互补格局，增强了整个都市圈的经济稳定性。再如日本大东京区城市群,港口建设上也是分工明确、各展所长，千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。景观设计师谈景观www.lachina.org景观设计师谈景观www.lachina.org 

而对于长三角城市群来说，"产业同构、同质竞争"是困扰已久的问题。在长三角16城中选择了电子信息业为产业发展重点的有12个城市，选择汽车业的有11个，选择石化的有9个；港口、机场等基础设施也是齐头并进，南京以下长江段上已建、在建和待建的万吨以上码头达100多个，无锡、南京、泰州等地已划定了5至8个大型物流园区。当前在产业转型方向上也往往不谋而合，比如提出创意经济后，长三角城市群内共建设了11个国家级动漫基地。为何相比市场竞争体系下的西方城市群，更重视计划规划、更强调政府宏观调控的我国，在城市群产业发展方面反而更容易出现"同构"现象呢？追究问题根源，正是地方政府对产业发展干涉过多，"越位"做市场本应该做的事，导致人才、资源在各地间的流动缺乏协调与合作，不能通过优胜劣汰的市场法则合理调整产业结构。政府决策对产业布局影响过大，也使得各城市政府在决策上容易"撞车"，进一步加剧了产业"同构"现象。景观设计师谈景观www.lachina.org 

"世界级城市群"往往有着快捷便利的交通网络。城市群内各城市的联合发展，交通是首要问题，发达的交通和通讯网络是推动城市群快速稳定发展不可或缺的中枢神经系统。如巴黎城市群中，轨道交通构成了城市群交通的骨架。20世纪上半叶巴黎市区开始高密度的地铁建设，60年代开始建设郊区快速火车网线(RER)。目前巴黎城内共有14条地铁线路，平均每500米设一个地铁站，总长212公里，年客运量12亿人次。四通八达的地铁加上五条放射状的郊区快速火车网线 (RER)，形成了今天的巴黎大区。而伦敦城市群采取了轨道交通和高速公路并重的模式，大伦敦区轨道交通线路总长3500公里，其中郊区铁路长2300公里；同时建有9条从伦敦出发的放射状高速公路和一条环形高速公路，形成了"一环九射"的高速公路网。德国鲁尔区是世界重要工业区，在鲁尔区建设转型期，其首要工作也是进行大规模的交通建设，目前鲁尔区拥有全欧洲最密集的交通网络，共有600公里的高速公路、730公里的联邦公路和3300公里的乡村公路。景观设计师谈景观www.lachina.org景观设计师谈景观www.lachina.org 

当前，快速发展中的长三角城市群也正在进行规模浩大的交通基础设施建设，上海立志建设成为国际航运中心，尤其"十一五"时期具有国际影响的杭州湾跨海大桥、苏通大桥、沪崇苏大通道相继竣工，以及高速公路、轨道交通、港口等交通设施的规划建设，将形成纵横交错、通江达海的现代化快速交通网络，大大提高各城市的通达程度。但尚显不足的是，目前一些重大设施规划布局还未能从长三角一体化的高度进行统筹规划建设，也缺乏便捷高效的多式交通换乘联运系统；铁路、公路、水路、航空和管道等各种运输方式之间的能力并不匹配，各种集疏运方式的衔接颇不顺畅，未能真正发挥区域交通网络的优势。景观设计师谈景观www.lachina.org 

金融危机冲击之下，各国经济遭受重创，原本鼎盛一时的世界级城市群也开始显露颓势。而这，却正是长三角城市群抓住机遇发展自身的大好时机。要主动借鉴世界级城市群的成功经验，围绕统筹协调机制、产业协作体系和交通设施网络，努力在体制机制上有所突破，规划建设上有所作为。相信在不久的将来，长三角城市群必定能顺利成为世界级城市群中的新一员，在全球经济版图上纵横捭阖。景观设计师谈景观www.lachina.org

来源：新华网