上海，这座举世瞩目的东方名珠，刚刚送走了令世人赞叹的辉煌2010年，又迎来了“创新驱动、转型发展”的“十二五”开局年。回顾过去这些傲人的成绩，上海旅游人无愧于这座城市，这个时代。至“十二五”期末，上海要整合优化存量资源，凸显新兴旅游集聚区域，将旅游业发展与城市化的进程相结合，基本形成与世界著名旅游城市相匹配的“一圈四区三带一岛”旅游业发展新格局。

 

1、构建“都市旅游中心圈”

都市旅游中心圈包括徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、黄浦、卢湾、静安、浦东（外环内）等中心区的区域范围，与中心城区重合。都市旅游中心圈依托本市中心城区各类优质旅游资源的整合和开发，打造集都市观光、美食购物、娱乐休憩、商务会展等于一体的都市旅游服务功能区，成为国际都市观光旅游目的地、国际时尚购物旅游目的地、国际都市商务会展旅游目的地、国际都市文化娱乐旅游目的地和国际都市休闲度假旅游目的地的主要功能承载区。

徐汇区以打造徐家汇国际都市旅游目的地为核心，以商务旅游和民俗文化旅游为重点，提升发展质量，优化旅游环境，发掘旅游服务民生举措，重点构建龙华民俗文化旅游区、徐家汇综合商务旅游区、衡山路-复兴路历史风貌区、滨江生态休闲旅游带等四大重点产业功能区。

长宁区以打造东虹桥会展商贸旅游高地为重点，基本形成以时尚为主线的融商务会展旅游、购物旅游、在线旅游、创意旅游于一体的旅游产业体系，构建 “三区、两线、多亮点”的旅游发展格局。

普陀区以苏州河水上旅游为重点，进一步挖掘整合旅游资源，完善区域旅游产业体系，大力发展水上休闲旅游、近代工业旅游、民俗文化旅游，形成以苏州河十八湾为主轴的“一河两寺三圈”发展格局。

闸北区重点结合不夜城及苏州河沿岸的开发，打造以苏州河为地标的时尚商务旅游休闲区，同时加快水上旅游、商务旅游、文化旅游发展，逐步形成南部精品、中部时尚、北部人文的旅游产业发展格局。

虹口区以多伦路文化名人街、北外滩邮轮会展旅游带、提篮桥异国风情旅游区等为重点，发展带有鲜明文体特色的集都市观光、购物、休闲、娱乐为一体的都市体验式旅游，形成“三区两带”的发展格局。

杨浦区以五角场城市副中心旅游区和滨江文化旅游带为重点，要坚持“商旅文体”结合，着力打造工业博物馆旅游、名校人文旅游、生态休闲旅游，努力形成“一区一带五线”的旅游格局。

黄浦区用“创意、创新、创造”的思路，坚持旅游业的整合发展、融合发展和建设发展，努力建设成为集聚海派经典风貌、海派经典文化、海派经典商业为一体的国际化都市旅游的核心区域。

卢湾区以淮海中路商业旅游街、新天地、思南会馆、田子坊、卢浦大桥等为核心，着力打造品质一流和个性鲜明的旅游产品，将卢湾打造成为前沿时尚与历史经典交辉、商业氛围与人文气息融合、具有高品位的都市休闲旅游区。

静安区以静安寺、南京路、苏州河蝴蝶湾等区域为重点，大力开发商务会展、时尚购物、滨河休闲、特色文化等旅游产品，进一步加大资源整合，推动“商旅文”产品联动发展，形成“二带四区”的旅游格局。

浦东新区（外环内）作为上海都市旅游的重要组成部分，积极整合各类资源，重点完善陆家嘴都市观光和游憩购物板块，着力建设三林后世博主题旅游板块，进一步提升旅游公共服务水平，突破旅游发展体制与政策瓶颈，在空间形态和产业融合等方面形成“大旅游”的发展格局。

 

2、形成市郊“四大旅游区”

（1）商务会展与主题游乐旅游区

商务会展与主题游乐旅游区主要位于本市东部，包括浦东新区（外环外）的区域范围。东部旅游区是综合性旅游目的地、旅游延伸地与旅游交通枢纽地，是上海世界著名旅游城市的重要组成部分，是国际商务、大型会展、主题乐园的集聚区域。东部旅游区重点打造三大板块：一是以迪斯尼为核心的国际旅游度假区板块；二是临港新城商务会展旅游板块；三是滨海生态休闲度假板块。东部旅游区要依托浦东空港枢纽，以项目建设为核心，提升周边地区的旅游基础设施与服务水平，发挥引领示范作用，带动东部板块旅游资源整合开发。

（2）山水游憩与休闲度假旅游区

山水游憩与休闲度假旅游区主要位于本市西部，包括青浦区、松江区、闵行区的区域范围。该旅游区依托青浦、松江、闵行丰富的山水、人文、历史风貌等资源优势，依托虹桥综合交通枢纽旅游集散功能，顺应旅游消费升级的趋势，打造西部以佘山、环淀山湖为代表的特色鲜明的休闲度假区，拓展上海作为世界著名旅游城市的功能空间。青浦区充分挖掘以淀山湖为核心支撑的水文化内涵，体现新江南水乡的生活智慧，将青浦建设成为长三角地区转变旅游发展方式的率先启动区，面向长三角的水陆复合型集散中心和长三角地区集人文生态旅游、滨湖休闲度假、商务会展旅游、新兴旅游业态和生态居住于一体的国家级滨湖生态旅游度假区。松江区重点完善佘山国家旅游度假区建设，努力建设成为长三角地区著名的休闲度假胜地和国内新兴的国际会议中心，把旅游产业培育成为松江区支柱产业。闵行区依托虹桥交通枢纽和虹桥商务区建设，打造以虹桥国际商旅中心、七宝文化旅游中心、都市体育旅游中心为代表的上海西部重要旅游区。

（3）乡村度假与滨海娱乐旅游区

乡村度假与滨海游乐旅游区主要位于本市南部，包括金山区和奉贤区的区域范围。该旅游区依托金山、奉贤的滨海和乡村旅游资源，进一步提升旅游服务和产业能级，加快旅游软硬件环境建设，在杭州湾北岸重点打造富有特色滨海旅游区，枫泾、庄行乡村旅游区。金山区建设与上海世界著名旅游城市相匹配，与周边地区和长三角区域旅游相协调，与金山经济社会发展相适应的，富有浓郁文化特色，在长三角地区有一定影响力的休闲旅游目的地，把旅游业培育成为金山的名片产业、特色产业，成为金山现代服务业的支柱产业之一。奉贤区以“滨海旅游”、“乡村旅游”为核心，辅之“文化旅游”、“工业旅游”等，努力体现奉贤旅游海农特色，加强旅游业与其他行业的联动，把奉贤区打造成为上海南部著名的休闲度假旅游目的地。

（4）生态休闲与产业体验旅游区

生态休闲与产业体验旅游区主要位于本市北部，包括宝山区、嘉定区区域范围。该旅游区依托各区县的优势资源，重点打造生态旅游、休闲度假等旅游产品，加快旅游业与相关产业的融合，推动乡村旅游、工业旅游、水上旅游、文化旅游和谐发展，努力形成上海都市旅游新的拓展区域。宝山区建设集水上旅游、休闲旅游、商务旅游、工业旅游、军事旅游、观光度假旅游于一体的上海近郊旅游基地、水陆旅游集散地及水上旅游门户。嘉定区着力整合商旅文资源，推进高星级酒店集聚发展，形成以旅游住宿业为重点、布局合理、特色鲜明、服务规范、产业链完善、带动力强、低碳环保的旅游经济，使旅游业成为嘉定的特色产业、亮点产业和窗口产业。

 

3、打造三条黄金旅游集聚带

（1）黄浦江“三沿十景”旅游带

 “三沿”是建设沿江景观绿化、沿江畅通型交通、沿江旅游功能集聚区。其中，宝山区建设以集国际邮轮、国内游船、游艇为一体的组合港为核心的水上旅游服务区。杨浦区启动对杨浦滨江段大规模开发，推动渔人码头、滨江创意产业园等重点项目建设，打造亲水文化旅游带。虹口区以北外滩为中心，加强邮轮与会展综合旅游服务功能，逐步建设与旅游休闲活动相适应的滨水旅游休闲空间。黄浦区发展外滩滨江观光旅游与金融商务集聚带，塑造都市休闲、沿岸观光、文化娱乐、商务会展功能，建设上海最具活力的黄金水岸带。卢湾区以海珀广场、南园公园、卢湾城市规划展示馆、城市休闲观光亲水平台、沿江码头为核心，建设滨江时尚休闲带。徐汇区依托高端商务中心、公共休闲中心、创意产业基地、滨江公共开放空间和龙华、滨江地区的新一轮发展优势，建设集现代城市风貌与居民休闲娱乐、滨江游览观光生动融合的生态型滨水旅游带。闵行区以建设浦江第一湾生态湿地公园为抓手，努力形成融生态保护、休闲度假于一体的滨江旅游带。

“十景”分别为吴淞水门、江湾塔影、枫岛渔火、长虹卧波、城堡滴翠、滴水映日、外滩春秋、东方水都、龙华晚钟等。

（2）苏州河风貌区旅游带

苏州河风貌区旅游带主要指与中环线交汇点至与黄浦江交汇口约20公里长的苏州河流域。苏州河旅游带要充分利用苏州河水上和沿岸旅游资源，注重水陆联动和资源整合，统筹开发高品质的苏州河水上旅游产品。结合旅游景区的开发与布局，在普陀、虹口、闸北、黄浦、静安、长宁等区的苏州河岸线新增8个游船码头，并在码头周边配套建设旅游服务设施和商业服务设施。同时，推动苏州河沿岸景观绿化建设、景观灯光建设、景观桥梁建设，并力争建成贯穿苏州河旅游带的沿岸游步道，形成苏州河河口风貌区、十八湾风貌区、蝴蝶湾风貌区等若干个文化景观集聚区域，凸现苏州河观光休闲、文化展示、民俗风情、商务会展等旅游功能，打造具有浓郁上海特色的水上旅游带。

（3）杭州湾北岸滨海旅游带

杭州湾北岸旅游带主要指金山区、奉贤区及浦东新区南部的滨海地区。杭州湾北岸旅游带要充分利用海岸资源，逐步提升海水水质，完善滨海旅游环境建设。要促进水岸联动，以浦东滨海森林公园、奉贤海湾旅游度假区、金山滨海休闲旅游区为重点，努力拓展滨海旅游区域范围，大力培育融滨海观光、水上运动和康健疗养于一体的休闲度假旅游产品，积极打造金山三岛游等一批水上旅游线路，形成滨海特色旅游带。

 

4、建设国际生态旅游岛

崇明县利用世界最大河口冲积岛生态资源及崇明三岛生态建设目标，把崇明三岛建设成为以休闲度假旅游主导的世界著名生态岛和乡村旅游观光岛。以陈家镇、东平森林公园、明珠湖等区域为发展重点，打造生态休闲度假旅游、高品质观光旅游、农业旅游、体育旅游、文化旅游等，实现社会多元化资金投入为主，初步形成较完善的旅游产业链结构，实施国家地质公园世界河口博物馆等项目，申报崇明岛世界地质公园，力争使旅游产业成为崇明战略性支柱产业。