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常德：新一轮城市规划修编做到四个"注重"
摘者：景观设计师www.lachina.org
最近，湖南省常德市政协在进行大量的调查研究基础上，就城市规划修编问题与市委、政府进行协商，强调城市规划修编要真正体现科学发展观，切实做到四个更加注重。
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常德地改市以来特别是近10年来，城市建设日新月异，城市面貌发生重大变化，外界有好评，老百姓很高兴。这在很大程度得益于我市规划工作做得好。为适应6条高速公路在常德城交汇、互通，能够形成80公里高速环线这一新形势，市规划部门抓紧进行常德市城市总体规划修编、市国土部门为环城圈内土地利用积极创造条件，建设部门启动了5年投资154亿的建设工程，这一形势，非常鼓舞人心，但也令人警醒。市政协建议如下：
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一，做好城市规划修编工作要树立历史使命感，强烈的责任感。
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城市总体规划是指导城市建设和发展的基本依据，是城市人民政府重要的调控手段，直接关系城市功能的有效发挥，关系城市和区域经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。规划是导向、是龙头，是做好各项工作的前提和基础。只有规划清晰、布局合理，才能为科教文卫体等各种社会事业资源设施的高效合理配置提供基本依据，才能在科学意义上实现经济社会的全面协调可持续发展。
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城市总体规划修编工作意义深远，这是为后几届政府定框框，画蓝图，是在做一件面向未来，为子孙后代谋福祉的大事。规划工作部门以及与规划有关的工作部门肩负着光荣的历史使命，应本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，聚精会神、高质量地把修编工作切实做好。
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二，做好城市发展长远规划，要真正体现科学发展观。
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城市规划体现科学发展观，就要坚持“五个统筹”，着眼长远，突出重点，高起点修编，科学规划城镇体系和城市空间布局，综合部署各项建设，推进城市化进程，改善人居环境，提升城市竞争力，引领全市城乡持续快速协调健康发展。规划修编，应该做到四个更加注重：
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一是更加注重城乡统筹，服务发展。以促进经济社会加快发展为首要任务，综合规划辖区内的城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发和环境保护，留足城市发展空间，增强城市的集聚和辐射带动能力，促进城乡经济结构的调整优化，保证城乡协调发展。
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二是更加注重以人为本，保护资源。以满足群众需要、维护公众利益为根本出发点，将规划的着眼点由偏重经济增长向经济增长、社会事业发展并重转变，把环境保护和生态建设放在战略位置，将城市规模严格控制在合理的资源和环境容量内，致力于良好人居环境、人文环境的营造，促进人与自然的和谐。围湖建设亲水楼盘，不如保留一脉清流；重金打造生态社区，不如留下一片绿色。
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三是更加注重节约用地，优化布局。以构建布局合理、功能完善、环境优美、适宜人居的城镇体系和城市空间结构为着力点，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策，合理划分城市功能分区，强化土地集约和合理利用，可实行多中心组团式布局，间以生态隔离，防止城市建成区无序蔓延。
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四是更加注重常德特色，文化内涵。通过我们的规划，向全市人民和外界展示一个环境优美、生态良好、功能齐全、特色鲜明，文化底蕴深厚、经济社会协调发展的新型城市的美好愿景，以进一步提振常德人民的信心和精神。
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三，搞好与相关规划的衔接。
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修编城市总体规划，要以全市国民经济和社会发展中长期规划为依据，与土地利用总体规划、产业发展规划、生态建设规划以及交通、能源、水利、旅游、防灾等专业规划相协调，要考虑与长、株、潭一体化的决策、与武汉大经济圈的发展走势、与相关城市、城市群发展规划有机衔接。特别要充分考虑城市化快速发展的趋势，使基本农田保护区与城镇规划建成区保持合理距离，建设城乡间的生态安全屏障。
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四，突出规划的强制性内容。
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要把事关区域协调发展、生态环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等的内容作为强制性内容，增强规划的刚性、规范性和权威性。要划定道路“红线"、绿地“绿线”、历史文化保护 “紫线"、水体“蓝线”。存在地震、滑坡、泥石流等地质灾害危险的城市，还要划定地震活动断层等不良地质条件“黑线”，在城市建设中予以合理避让。
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五，维护规划的严肃性。
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在今后的城市发展和建设中，一定要强化城市规划的观念，任何一个城市发展项目的确立，都必须符合城市发展规划的原则，任何一个建设项目都必须按照城市发展规划的要求去进行。规划一经审查通过，即具有法律效力，任何部门、任何个人、任何开发商都不得违背，也无权违背。要树立《规划》意识，强化《规划》观念，严格按《规划》办事，确保《规划》的权威性。切实防止张市长一条路，李市长一条街，随心所欲，拍脑袋决策的现象。任何建设项目必须依法按程序办理规划手续，招商引资、重点工程、基础设施等重大项目的前期工作应有规划部门提前介入，坚决纠正以“特事特办”名义不办手续、不走程序的问题。要建立规划部门和城管执法部门之间的协作协调机制，合理划分职责分工。把各类规划中的强制性内容和控制性详细规划作为规划执法的主要依据，把城乡结合部、城市内铁路沿线、城中村、城市主次干道两侧、房地产开发集中地区、旅游休闲区、历史文化保护区、自然保护区、生态敏感区作为规划执法的重点区域，加大执法力度。
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六，克服浮躁心理，防止建设性破坏。
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在新一轮城市建设高潮中，我们应克服浮躁心理，防止急功近利，努力避免建设性破坏、建设性浪费。要切实保护生态资源和环境。开发、建设不能以牺牲环境为代价；要切实防止拆了建、建了拆的重复建设；切实加强质量监督、管理，严格杜绝豆腐渣工程；加强综合协调，防止不同主体的互相扯皮。现在电力、移动、铁通、联通、电信、燃汽、给排水等都涉及地下，由于缺乏统一调控，各自为战，导致没完没了的挖土填埋，互相干扰，破坏浪费。这种情况必须提到重要议事日程，尽快加以解决；要加强监管，把违法建筑处理在萌芽状态。
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