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昆明：城市用地范围内不再批建“农家别墅”
摘者：景观设计师www.lachina.org
11月11日消息：《〈昆明市农村住宅建设管理办法〉实施细则（征求意见稿）》中明确：“农家小院”批地不超120m2；城市用地范围内不再批建“农家别墅”。
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“老百姓等你的规划审批盖房子，等不起！”昆明市副市长陈勇在昨天的“昆明市城乡规划编制工作会议”上，要求加快昆明城乡规划编制工作进度，2010年1月30日前完成昆明市城市、镇规划以及乡规划；2010年6月30日前，完成村庄规划，做到规划全覆盖，使农村住宅审批有一个基础依据。
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昆明市要求，“动土必有规划”，无论城市房屋建设还是农房建设都是同样的要求。2008年6月1日起施行的《昆明市农村住宅建设管理办法》第四条明确规定：“农村住宅应当按照昆明城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划要求进行建设，并符合土地利用总体规划、土地利用年度计划及环境保护、滇池保护等要求。未编制镇、乡、村规划或者不符合昆明市城市规划和镇、乡、村庄规划的，不得建设农村住宅”。
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陈勇说，一方面，昆明严厉制止违法加层和无序建房，包括《昆明市人民政府关于严厉查处农村违法加层和无序建房行为的实施意见》已在征求意见过程中，很快就要出台实施；另一方面，符合规划要求的农房建设，也要给予审批，但规划不到位，就审批不了。
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市规划局局长周峰越通报，昆明市城市规划、镇规划以及乡规划，大部分已完成，但不少县区的村庄规划只完成了2%，昆明市规划全覆盖的任务非常艰巨。
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按照《昆明市农村住宅建设管理办法》第三条的规定，“昆明市城市规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入昆明城市规划；各县市区城市（镇）规划确定的建设用地范围内的乡、村庄不单独编制乡、村庄规划，纳入各县市区城市（镇）规划；除此而外的乡、村庄应当编制乡规划、村庄规划。”
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山区可放宽至150平方米
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从昨天的会议获悉，《〈昆明市农村住宅建设管理办法〉实施细则（征求意见稿）》首次下发，以进一步增强《办法》的可操作性。在城市用地日趋紧张的今天，该办法首次明确规定，在城市用地范围内，不再批建“农家别墅”，只有在边远乡村，同时在规划许可的情况下，才有可能经审批获准建设农家小院，而且每户面积不超120平方米。
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《办法》第五条明确规定，“昆明城市规划确定的建设用地范围内和各县市区人民政府所在地的城市（镇）规划确定的建设用地范围内的农村住宅，禁止建设低层联体式和单户独院式住宅，应当按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层建筑，其建设用地总面积按照每户不超过100平方米标准测算。”也就是说，城市规划用地范围，不再批建“农家别墅”。
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《办法》第六条明确：“在本办法第五条规划区域以外的农村住宅，可以建设低层联体式和单户独院式住宅，建设用地总面积按照每户不超过120平方米，住宅楼层不超过4层，建筑高度和层高不得超过规划批准的高度，建筑面积不超过300平方米执行，属山区、半山区的，每户建设用地总面积可适当放宽，但不得超过150平方米。”
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《办法》第八条规定：“农村住宅利用原有宅基地进行修缮的，应当按照‘原基础、原面积、原层数’进行修缮，并符合下列要求：5年内村庄无整体改造；不影响村庄的综合整治和村庄的公共设施、市政设施建设；村庄内有规划道路红线的，退让规划道路红线不小于1.5米，无规划道路红线的主要道路，住宅外墙面（含挑排阳台、雨篷、台阶等外边线）垂直投影不得超出现状道路外缘；符合建筑消防相关规范的要求；满足日照间距的要求且住宅外墙面垂直投影不得超出宅基地边线。
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提出撤并小型村、缩减自然村
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昆明市“四区一县一市”城乡一体化规划指导意见（讨论稿）在昨天的会议上首次亮相。陈勇要求，“四区一县一市”城乡一体化规划，要与昆明市乡镇规划同时于明年1月30日前完成。
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“四区一县一市”，也是昆明市率先推进的城乡一体化范围，包括主城四区、呈贡县、三个国家级开发（度假）区、安宁市，简称“四区一县一市”。
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该讨论稿提出，“四区一县一市”要加快推进工业化、城镇化，农业产业化“三化”进程，促进工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中。推动经济向以县城和中心镇为依托，以非农经济为主导，一二三产业协调发展的县域经济跃升，努力扩大县城和城镇规模，全面提升县城及中心镇的集聚、生产、流通、服务和带动功能。
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同时，城乡一体化要编制公共空间开辟和地下空间利用规划，形成以城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划及专项规划等为主要内容的城乡综合规划体系，确保实现城乡空间布局规划全覆盖。
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“四区一县一市”规划区以内的区域严格按照规划进行建设，城市和县城规划区以外的乡镇和街道办事处，“一定要按照一套图纸、一条商业街、一个规范的农贸市场、一个示范居住小区、一个民营工业集中区”的要求，用两年的时间按照城市化标准规划和建成并投入使用，在此区域内不再办理一户一宅的用地行政许可。
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“四区一县一市”编制县域村庄布点规划，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整村庄布局，撤并小型村，拆除空心村，缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点新格局。
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规划方案未征民意要问责
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规划草案、控详规、修建性详规，没有依法依规经过公示或征集民意的过程，相关规划行政责任人将受到追责。这在市人民政府办公厅制定出台的《昆明市违反城乡规划行政责任追究制度》中有明确规定，该制度在昨天的会议上首次公布下发。
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对行政责任人的行政责任追究方式，包括诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职。以上问责方式，可单独使用或合并使用，问责的程序严格按照《昆明市领导干部问责办法》规定的程序办理。
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