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唐山内陆资源城市华丽转身的样本
摘者：景观设计师www.lachina.org
10月19日消息：编者按：依煤而建，由钢而兴，唐山的发展打下了资源型城市的深刻烙印：用全省三分之一的能耗，实现了全省四分之一的GDP，并由此带来采煤沉降、空气污染、经济结构性矛盾突出等一系列问题。“实现从以煤立市、以钢强市，到以港兴市、发展开放型港口经济的‘蓝色梦想’；实现从一个重工业城市到生态城市、从工业文明到生态文明跨越的‘绿色梦想’”，这是首次曹妃甸论坛上唐山领导者向世界的宣誓，掷地有声，同时这是唐山人，也是河北人向世界的郑重承诺。
10月17日，一批参加首届曹妃甸论坛的嘉宾乘小舟进入了浩渺的湿地公园，蜿蜒的水道两侧是多半人高的芦苇荡，各种水鸟栖息其中。曹妃甸新区是在一片滩涂和湿地上通过围海造地而建。方圆81万亩的湿地，涵养了水分、调节了环境。在新城建设中，遵循着生态优先的原则，湿地被保留，并建成湿地公园。
在距曹妃甸新区80公里之外的唐山城内，南湖中央生态公园是生态修复的杰作，在采煤塌陷区上，建成两个西湖大的水面，景色宜人，令参观者赞不绝口。置身其中，让人几乎忘却这是一座矿城。唐山何以实现资源型城市的转身？
资源型城市转型是一个世界难题。在首届曹妃甸论坛上，资源型城市的转型和可持续发展，被作为四大分论坛之一，由世界各国嘉宾共同探讨。
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■唐山煤铁只可开采50年
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唐山市长陈国鹰说：“资源型城市一般都经历矿产资源开发的萌芽阶段，大规模开发利用和资源枯竭阶段。我认为，唐山正处在第二阶段的中后期。唐山目前煤炭的保有量和铁矿石的可开采量都还可维持50年，是否在资源枯竭之前，实现城市转型直接决定了唐山的盛衰。”
依煤而建，由钢而兴，唐山的发展打下了资源型城市的深刻烙印：用全省三分之一的能耗，实现了全省四分之一的GDP，并由此带来采煤沉降、空气污染、经济结构性矛盾突出等一系列问题。
2007年，唐山市全市规模以上工业累计完成增加值1125.5亿元。其中，重工业完成1038.2亿元，占92%，轻工业完成87.27亿元，占8%。唐山市工业生产主要集中在矿业开采和金属冶炼行业。仅2007年，煤炭开采和选洗业产值45.2亿元，石油和天然气开采业产值59.9亿元，黑色金属采选业产值103.1亿元，黑色金属冶炼压延业产值563.19亿元。轻重工业比例严重失调，隐患极大。
按照原有模式发展，未来唐山将有四大难：“资源支撑将难以为继，生态环境承载能力将难以为继，经济持续快速发展将难以为继，改善老百姓生活质量将难以为继。”陈国鹰说。
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■资源枯竭型城市转型是世界性难题
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中国有130余个资源型城市，其中44个已被定为资源枯竭型城市。“简单讲，资源枯竭型城市即资源已累计开采出测定量的70%，或可开采时间仅能维持5年。”专攻资源城市问题的专家，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长王青云说。
资源型城市经济转型是一项世界难题，“矿竭城衰”早有先例。参加论坛的辽宁省抚顺市市长王阳不无感慨，“抚顺曾是上世纪60年代全国最大的煤炭生产基地之一，目前，仅剩两个煤矿，将分别于2017年和2030年关闭。抚顺因采煤形成的地质灾害影响区占城区的45.3%。截至2008年底，该市下岗人员37.2万。给城市转型和经济社会发展带来了巨大压力。”“产业结构单一、经济总量不足、财政困难、失业激增”是资源枯竭型城市面临的共同困境。
王青云说，世界目前也有转型成功的案例，比如德国的鲁尔。在1957年，鲁尔地区有50万矿工。上世纪60年代起开始萎缩，80年代，矿工人数下降到7万人，失业严重。德国政府采取了一些措施，使之成为以汽车、化工、电子这些消费型工业为接替产业的地区。即使今日被奉为全球资源转型的范本，鲁尔还在调整中。法国洛林，一个煤钢城，资源枯竭后，他们彻底关闭煤矿、钢厂，去掉所有矿的痕迹，改造为公园、游乐场、商店等等，引进环保、机械、汽车制造等高科技产业，整个转型花了30年。可见，资源城市转型都是一个漫长的探索过程。
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■唐山探索：生态优先+产业转型
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资源城市的结局无外乎两种：矿竭城衰，矿竭城不衰。唐山是典型的因矿设市的城市之一，唐山转型如何破局？
“唐山有两个梦想，一是要实现从以煤立市、以钢强市，到以港兴市、发展开放型港口经济的‘蓝色梦想’；二是要实现从一个重工业城市到生态城市、从工业文明到生态文明跨越的‘绿色梦想’”。这是本次论坛上各个唐山领导者讲得最多的一段话，也是唐山资源转型的两条主线。
“天灰、地陷、屋漏、路断”的生态破坏是资源型城市的共性问题。由于长期采煤，唐山市中心区南部仅两公里处遗留下1800多公顷的塌陷区，变为垃圾场。
2008年初，唐山提出生态修复的战略构想：“打造南湖生态城”，根治工业伤疤，整合采煤塌陷地及其周边地区，建设面积91平方公里的南湖生态城。一年多时间，唐山市在采煤塌陷区栽植树木近50万株，完成绿化面积62万平方米，清运垃圾800万立方米，改造连接原有塌陷区水面，水域面积达11.5平方公里，相当于两个杭州西湖，形成了良好的生态系统。南湖生态城将成为旅游度假胜地、文化创意产业园区和国家城市湿地公园，带动周边地产、第三产业的发展。唐山正建设的曹妃甸生态城、凤凰新城和空港城等“四大功能区”，将搭建现代大都市的框架，生态优先，贯穿于每个功能区建设之中。
推进资源型城市转型，核心是产业转型。市长陈国鹰说，“我们正在努力实现所有新上项目都符合循环经济的产业要求，“金山、银山，有污染进不了唐山”。唐山以曹妃甸工业区为龙头，走新型工业化道路。重点培育精品钢材、装备制造、化工、高新技术、环保、现代农业、现代服务业七大产业链。钢铁产业是唐山市第一大产业，也是产业调整的重点，这几年，唐山市关闭了1000多家小炼钢，淘汰落后产能，实现资源集约，整合组建了我国目前最大的两大民营钢铁集团。
唐山的城市转身刚刚起步，本次论坛上，唐山市委书记赵勇总结3年来的转型之路：“经济增长方式发生了深刻的变化。绿色增长、低碳经济正在成为唐山发展的主流、主旋律。城市的形态正在发生深刻的变化。大家看到唐山的南湖生态城和正在建设的曹妃甸生态城，展现在我们面前的是一个山水园林城，也是一个风光秀丽的宜居城市。”
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■学者观点：找准转型的“替代型产业”
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本次论坛上，王青云提出，大力发展非资源型产业，加快经济结构转型。其中最关键的一点是找准“替代型产业”。“与其他资源型城市相比，唐山拥有“海洋”的独特优势，唐山抓住了这个优势，在转型中找到了优势产业和替代型产业，并将在曹妃甸形成产业聚集，维持强劲有力的经济增长。”
本次论坛嘉宾，国务院发展研究中心原主任王梦奎说：资源城市的转型也不要丢了自己的特点，唐山还是要发展钢铁工业的，但是需要更高的技术，使曹妃甸成为新的钢铁基地。同时，涉及到接续产业发展的问题，要寻找新的增长点。“唐山的城市转型，并不算太困难，因为它的工业基础好，可发展的产业多。”原河北省委书记叶连松表示，唐山的转型一定要注意高科技产业与人口密集型产业相结合，解决产业工人的就业问题。就现阶段讲，唐山还是一个典型的北方城市，商业、服务业还比较滞后。在这方面唐山必须有所提升。
王青云说：“无论什么城市都有转型的问题，靠资源吃饭不长久，靠资金吃饭有风险，只有靠科学技术吃饭、靠人才吃饭才是最长久、最保险的。”
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