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陕西省政府召开《秦岭旅游发展规划》专题论证会
摘者：景观设计师 www.lachina.org
旅游空间组织结构规划图
秦岭牵动所有陕西人的神经。3日，省政府组织召开了《秦岭旅游发展规划》专题论证会，邀请专家把脉会诊，待规划充实后将上报省政府最终确定。经过一年调研编制，《秦岭旅游发展规划》终于进入发布的倒计时。
这次规划有两个特点，一个是以大自然地理单元的区域进行旅游规划，一个是充分考虑文化、历史的关联性。最终，规划区由秦岭主体区和巴山汉水区扩展区两大部分组成，涉及西安、宝鸡、渭南、商洛、安康和汉中6个地市的部分山区，总面积为82920平方公里。涵盖510个乡镇，497万人口。西安的6个区县被涉及在内。其中，主体区的西安、渭南、宝鸡三个地市秦岭山区面积约14016平方公里；巴山汉水区为扩展规划区，包括陕南三个地市，总面积为69904平方公里。
规划时限从2009年到2025年，分为近、中、远三个阶段。其中，最近5年要实施的有四大工程。一是到2015年，秦岭地区争取建成10个年接待游客超过100万人次、经济效益显著、达到国家4A～5A级标准的精品旅游区。二是积极进行秦岭大旅游的基础设施建设，特别是交通设施的建设。三是推行秦岭地区旅游集散服务中心（城镇）建设，建立服务体系保障工程。四是通过旅游带动富民工程。选择一批毗邻重点景区、具有发展前景的社区，以农家乐和旅游商品为抓手，以当地社区为主题，建设特色旅游村镇，参与旅游发展，实现旅游富民。
秦岭的关注度越来越集中。2005年，《中国国家地理杂志》提出“秦岭中央国家公园”的设想。2007年7月，《陕西秦岭中央国家公园建设技术研究》通过专家鉴定。2007年11月，秦岭生态环境保护开发的重要保障《陕西省秦岭生态环境保护条例》通过。2008年，终南山世界地质公园申报，西安打出了“秦岭——中国人的中央国家公园”。昨天的讨论会上，专家一致认为，资源丰富的秦岭，开发正当时。随着高速公路的贯通，秦岭旅游已经开始变得越来越容易。这时提出大秦岭旅游，可实现巴山汉水区域与秦岭旅游的协调对接，是将陕西秦岭置于更大的区域范围内思考其旅游发展，是“超越秦岭看秦岭”。
生态目标 让秦岭变成全国“绿肺”
2015年，秦岭地区那些脆弱的生态环境地区将进行恢复与重建。水源涵养能力大大提高，随着退耕还林、天然林保护和长江上中游水源涵养地保护工程的实施，大批森林植被被建设和恢复。濒危物种放心地繁衍生息，秦岭景区的污水、垃圾都已得到有效治理。游客和社区居民已经形成人人参与环保的氛围。
到2025年，生态旅游示范区已经建立，秦岭生态旅游发展样板形成。重点景区的旅游资源已经得到有效保护，土壤沙化、水土流失等灾害得到有效防治，生态环境大大改善。
最终目标：让秦岭成为全国“绿肺”、生态屏障和负氧离子库。
经济目标 旅游年收入达1600亿元
目前陕西旅游业仅占到第三产业的27.1%。除了宝鸡之外，全省其他城市旅游比重均低于全省水平。随着秦岭旅游发展，这种局面将有所改变。
到2025年，秦岭旅游带来的总收入则为1400亿～1600亿元，旅游接待量也高达12000万～14000万人次。秦岭旅游发展迅猛，在第三产业中的比重也日益明显。占据第三产业的比重目标为28%～32%。
随着秦岭整体形象的塑造、品牌市场的培育、大规模营销活动的开展，生态旅游的逐渐兴盛，秦岭将成为中国乃至世界新兴的生态旅游目的地，旅游总收入将会逐渐上升。《规划》预测，秦岭旅游收入近期目标可达150亿～200亿元，近期游客接待量为3500万～4300万人次。
景区目标 将华山建成国家地质公园
秦岭旅游资源丰富，也形成了大片依山傍水景区。这些景区将在中远期目标中，被华丽升级。
到2015年，新建、升级的景区将达到20个。其中，长青旅游景区成为世界级景区、终南山将被建成世界地质公园、少华山成为国家级森林公园、漫川关古镇建成中国历史文化名镇、太白山成为国家公园。
到2025年，新建、升级的有18个景区。其中，朱?旅游景区将成为世界级的景区，太白山成为世界遗产、华山被打造成国家地质公园、南洋山旅游景区成为国家森林公园。
上世纪80年代，秦岭海拔1500米到2500米仅有2处旅游区。可到了2007年，这一海拔区域的旅游区就有8家。为了让秦岭在旅游开发中能够和谐科学发展、永远美丽下去，《秦岭旅游发展规划》将给秦岭划出3个区域：禁止开发区、限制开发区和适度开发区。
禁止开发区域 海拔2600米以上
根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》，《规划》明确规定，海拔2600米以上的区域禁止开发。禁止开发区不单是禁止开发，同时禁止一切与生态环境保护无关的旅游活动。除了出于科学考察、科学探险等目的的人员进入外，禁止其他游客进入该类区域，不得进行任何开发建设行为，保持秦岭中高山地生态系统的原始性和特有的高山针叶林灌丛草甸景观。
限制开发区域 海拔1500～2600米
秦岭旅游限制开发区的范围很大，主要指海拔1500～2600米的区域。具体包括沿秦岭主脊两侧海拔超过1500~2600米的区域；各级自然保护区的实验区；凤县和留坝县之间的紫柏山区1500~2600米的区域……
旅游限制开发区属于秦岭的中山区，生长着针阔叶混交林，是秦岭主要的水源涵养区，是朱?、猕猴、大熊猫、金雕、大鲵、血雉等主要珍稀动物活动区，生物多样化保护、水源涵养、林木抚育等生态环境保护功能突出。
适度开发区域 海拔1500米以下
秦岭旅游适度开发区的范围很大，除了禁止开发区和限制开发区以外都在该范围，其海拔高度大都在1500米以下。适度开发区属于秦岭的中山、低山和丘陵区，人口分布、城镇布局、工矿配置的密度都较大。该区域也是秦岭旅游的主要开发区，旅游建设的强度较大，因此对生态环境的影响也最为显著。