编制“史无前例” 规划“一标”难求

　　目前，《城市用地竖向规划》已开始招标。记者采访发现，虽然有很多设计公司报名参加，但是由于此次规划设计非同往常，对参与竞标的规划单位要求比较高，眼下还没有一家参与竞标单位符合苏州市规划局开出的条件。

　　苏州市规划局的同志告诉记者，由于“竖向规划”编制牵涉到规划、市政各个方面的工程设计，因此投标单位必须同时具备规划、市政设计、水利设计三项资质。而“竖向规划”也是最近才开始被重视，类似的规划以前几乎没有，因此也没有一家设计单位能同时拥有以上资质。苏州市规划局的李局长也对记者说，即使放眼全国也很难找到完全符合这三项条件的设计单位。

　　为了满足投标条件，几家参与竞标的单位灵机一动：既然任何一家设计单位都不能符合要求，他们便把自己当成了“臭皮匠”，希望几个联合起来，变成一个“诸葛亮”，于是他们组成了联合体，抱团投标。面对这样一个特殊情况，苏州市规划部门也只好根据实际情况，决定将原来的投标形式改成议标。

　　据了解，对于竖向规划的编制，不仅很多设计单位感觉压力很大，苏州市规划局也倍感压力。李局长坦言，大家都没有经验，在“摸着石头过河”，希望通过共同努力把这项工作做好，不辜负苏州人民的期望。 　　

　　专题解说

　　何为城市“竖向规划”

　　规划是计划中最宏大的一种，是对全局或长远工作作出统筹部署，带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往更具有严肃性、科学性和可行性。城市规划就是从城市或者大都市发展的前景出发对特定环境进行的设计。在远古时代，罗马人就采用统一的城市规划方案，加强军事防御和市民的便利设施。许多欧洲国家的城镇，如意大利西北部城市都灵至今还保留着这些城市规划的精髓，给人留下了深刻的印象。都灵规划的基础就是中央广场，它附带许多政府的设施，四围是纵横交错的街道，整座城市被城墙团团围住起防御作用。为了减少行人往返的次数，沿广场对角线建有两条街道贯穿中心广场。许多城市建造在易于遭受洪水、暴风雨、恶劣天候或者战争等地方，城市规划设计就应很好地处理这些情况。如果这些危险能局限于某个地方，那些受其影响的区域就可以划为公用土地或者绿化带，常常获得很好的成效。另外，许多城市规划时就考虑到安全因素，建有防洪堤、大坝和庇护所。

　　城市用地竖向规划是城市开发建设地区为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造、确定坡度、控制高程和平衡土石方等而进行的规划设计。为了在城市规划建设过程中更好地引导城市空间形态的演化、重塑，在城市规划管理的过程中，对城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等不同层次的规划实践提出更为完整的规划控制体系，苏州的城市规划越来越需要兼具城市设计与工程技术双重视野的城市竖向规划的统筹考虑。

　　专题访谈

　　值得借鉴的做法

　　江苏省城市规划研究设计院设计二所的卢雨田所长很赞赏苏州编制独立的竖向规划的做法。他介绍说，在每个城市的控制性详细规划中，都包含有竖向规划方面的内容，但它们都属于这个规划中的一个子项。苏州地区水网密布、地势较低、防洪要求较高，制定一个独立的竖向规划，可以说很有创意，也很有必要，对其他有类似情况的城市有较高的借鉴意义。